企业环境应急预案备案究竟在生产前、试生产前还是调试前？

    导读：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案”。
　　关于咨询新建项目突发环境事件应急预案完成备案手续的时间要求
 
　　内容：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》第十七条说到，应急预案应当在项目投入生产或者使用前，按照第十五条的要求进行备案，但是也说到，试生产期间应当按照本办法第二章进行制定和备案。针对该问题，有如下几处疑问：1、调试期与投入生产、投入使用的定义区分。现行规范要求调试期从竣工到验收公示，原则不超过3个月，企业已将调试期进行了3个月的公示，各项环保措施到位，那么在这3个月内有间断性生产行为，如每天上午生产，其他时间停工，另外产品有外售，那此种行为是定义为调试行为还是生产行为或者使用行为。2、新建项目的应急预案完成时间是否应该是调试期期间。
 
　　答复：企业试生产内容包含调试行为，环境应急预案的编制应当在试生产前完成，试生产期间也有可能发生突发环境事件。感谢您的关注与支持！
 
　　事故应急池一点积水也不能有吗？
 
　　目前，涉及到事故应急池的规范性文件主要有《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)《化工建设项目环境保护设计规范》(GB50483-2019)《石化企业水体环境风险防控技术要求》(Q/SH 0729-2018)等。参考相关文件，日常情况下，为保持足够的事故排水缓冲容量，事故应急池应保持常空状态。非事故状态下，因物料泄漏、废水处理设施不达标等确需占用事故应急池的情况下，可临时将事故应急池作为缓冲池使用，占用容积不得超过 1/3，并要及时腾空，且应具备在事故发生时30分钟内紧急排空能力。
 
　　部长信箱回复汇编
 
　　关于事故应急池建设方式及容积计算问题的回复
 
　　来信：对使用到化学品的工贸企业环境应急预案评审时，各地专家对事故应急池的建设方式和容积计算存在不同的意见，如有些专家认为污水处理系统的调节池剩余容积可以用作事故应急池使用，但有些专家不认可。另外在事故应急池容积的计算上，有些专家认为可以利用企业内的雨水管网、生产车间(在车间出入口设置漫坡形成收集空间)收集部分事故废水，因而在计算事故应急池容积时作为V3(发生事故时可以转输到其它储存或处理设施的物料量)计算，最终得出不需建设事故应急池或事故应急池建设容积较小的结论。由于目前已有的关于事故应急池计算的技术文件中并未对事故应急池建设方式及事故废水收纳方式(是否可以兼用还是只能专用)予以明确，各地环保部门的标准也不一样。请问是否可以给个具体的指导意见？
 
　　回复：目前，涉及到事故应急池的规范性文件主要有《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)、《化工建设项目环境保护设计规范》(GB50483-2019)、《石化企业水体环境风险防控技术要求》(Q/SH 0729-2018)等。实践中，有的企业在事故发生后，利用围堰、防火堤、排水设施等暂存事故废水，有效控制了事故废水不进入外环境。企业可参考上述文件中相关要求和计算公式，结合自身特点，设计、建设、管理事故应急池。当项目环境影响评价报告对事故应急池有要求时，应按相关要求建设事故应急池。根据《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)和《化工建设项目环境保护设计规范》(GB50483-2019)有关规定，事故应急池宜采取地下式，使事故废水重力流排入。关于事故应急池是否可以兼用，目前尚无明确规定，企业可参考《石化企业水体环境风险防控技术要求》(Q/SH 0729-2018)，结合自身实际，规范使用和管理。
 
　　关于事故应急池咨询的回复
 
　　来信：对于非化工类一般工贸企业，但又使用到化学品 在环境应急预案评审的时候，各省专家对事故应急池是否必须具备意见差别很大，有的专家认为必须有事故应急池，有的专家却认为不需要，甚至有的环保局也认为必须有事故应急池，而我们国家关于一般工贸企业是否需要事故应急池也没有明确规定。请问是否可以给个具体的指导文件？
 
　　回复：“非化工类但又使用化学品的一般工贸企业应急池建设”一事。答复如下：《中华人民共和国水污染防治法》第七十八条规定，企业事业单位在应急状态下应当采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体。《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第34号)第九条明确，企业事业单位的突发环境事件风险防控措施包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ69-2018)要求，建设项目应设置事故废水收集(尽可能以非动力自流方式)和应急储存设施，以满足事故状态下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。从以上法律法规等文件可以看出，对于可能发生突发环境事件的企业事业单位应配套事故废水收集和应急储存设施，国家的要求是明确的。您所提的“事故应急池”是事故废水收集和应急储存设施的俗称。企业可以参考《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ69-2018)以及《石油化工企业给水排水系统设计规范》(SH3015)等，结合自身特点进行设计、建设、管理。
 
　　关于应急预案备案
 
　　内容：我公司为计算机组装企业，日常没有生产性废水产生，主要的危险废弃物为灯管、废空桶、废有机溶剂(有时厂房刷点油漆，有少量丝印碎布，所产生的危废总量一年不超500kg，总体环境风险较小。我们也不在《突发环境事件应急预案备案行业名录(指导性意见)》名单中。同时，我们自己编制了应急预案，也进行内部演练。请问我们是否要再进行环境应急预案的备案？因为如果要备案，就需要第三方公司来写，和请专家评审，需要一定的费用。另外，是不是只要有危险废弃物产生，就需要应急预案备案？
 
　　答复内容：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案”。感谢您的关注与支持！
 
　　新《固废法》中，第八十五条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。
 
　　根据《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)，企业事故废水收集措施最好需同时满足以下要求：(1)按照相关设计规范设置应急事故水池、事故存液池或清净废水排放缓冲池等事故排水收集设施，并根据相关设计规范、下游环境风险受体敏感程度和易发生极端天气情况，设计事故排水收集设施的容量，且(2)要确保事故排水收集设施在事故状态下能顺利收集泄漏物和消防水，日常保持足够的事故排水缓冲容量；且(3)通过协议单位或自建管线，能将所收集废水送至厂区内污水处理设施处理。
 
　　根据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条，企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：
 
　　(一)未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；
 
　　(二)未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；
 
　　(三)未按规定将突发环境事件应急预案备案的；
 
　　(四)未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；
 
　　(五)未按规定储备必要的环境应急装备和物资；
 
　　(六)未按规定公开突发环境事件相关信息的。