散煤治理：“十四五”力争削减2亿吨 建立可持续机制是重头戏

导读：《中国散煤综合治理研究报告2020》预计“十三五”期间散煤削减量将超过2亿吨，为了完成空气质量的改善目标，“十四五”期间要继续削减散煤1.5亿吨，力争2亿吨。对此，有专家建议建立运行补贴支持政策。

“截至2019年底，散煤削减量约1.76亿吨，预计“十三五”期间散煤削减量将超过2亿吨”这是《中国散煤综合治理研究报告2020》中的数据。

众所周知，煤炭是我国的主要能源，但燃煤会排放大量的空气污染物，燃烧后SO2、CO、PM10和PM2.5等直接排放，灰分大、含硫量高的劣质煤更甚。

对此，我国在蓝天保卫战的大背景下，开始推进散煤污染治理。以工业与民用两方面散煤治理为主，在工业散煤治理方面，重点区域严格落实燃煤工业小锅炉淘汰、散乱污企业整治、窑炉专项治理、秋冬季错峰生产、淘汰落后产能等治理措施；在民用散煤治理方面，以推进北方地区清洁取暖为重要抓手。

以重点区域为例。京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区基本淘汰每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉开展节能和超低排放改造；京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，累计完成散煤治理2500万余户。

为推动散煤污染治理取得进一步的成果，很多地方也展开了行动，比如山西和黑龙江。

2020年10月21日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，其中指出，全省前三年已完成357余万户清洁供暖改造，今年再完成137万户，届时全省将累计完成近500万户，可累计减少散煤消耗近2000万吨。

除此之外，目前山西已有94个县(市)建成区完成，“禁煤区”管控面积达到5816平方公里。

2020年8月13日，黑龙江省散煤污染治理“三重一改”攻坚行动推进会议召开，并发布方案，明确了大力削减散煤用量、加快拆并淘汰燃煤锅炉、全面提高超低排放水平和着力优化供热结构4大主要任务。

随即黑龙江将利用三年时间，完成“哈尔滨市削减替代散煤195万吨，主城区通过削减散煤和实施清洁能源、洁净燃料替代等实现47万吨散煤“清零”；绥化市、肇州县和肇源县分别削减替代散煤86万吨、4万吨和5万吨”的目标。

多位专家评估，为确保完成生态环境部提出2030年全国所有城市达到空气质量二级标准的目标，“十四五”期间须基本解决散煤问题。散煤治理已步入“深水区”，“十四五”时期继续削减散煤1.5亿吨，力争2亿吨。

尤其是要解决在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡、补贴政策面临退坡等问题，需要建立长效机制，确保散煤治理在经济性、节能减排效果、用户友好等方面走上可持续道路。

上述《报告》预测，我国“十四五”期间中央资金需求范围为246.6 亿元~331.9 亿元。由此有专家建议，建立运行补贴支持政策。中央运行补贴政策兼顾两个方面，一是降低农村居民清洁取暖支出成本负担，降低散煤复烧风险，二是降低地方政府持续补贴的压力，同时通过运行效果评估机制的建立来保障实施的效果。

值得高兴的是，我国已经有了可推广应用的清洁取暖技术，主要包括蓄热式电热水炉、蓄热式电暖器、空气源热泵热水机、空气源热泵热风机、燃气壁挂炉、太阳能+ 电加热、生物质颗粒取暖炉等，未来也将在散煤污染治理中发挥着重要作用。