环境产业刚性需求继续释放

受新冠肺炎疫情影响，我国环境产业发展的不确定因素叠加，由此带给民营企业的经营挑战不容小觑。随着产业复产复工加速，新政策不断加持，产业格局进一步发生变化。行业变化是喜还是忧?行业信心如何?日前，人民政协报记者专访全国工商联环境商会秘书长马辉。

产业业绩波动明显

新冠肺炎疫情发生之前，环境产业实际上刚从产业危机中缓慢恢复。2018年以来，受金融去杠杆、PPP规范等多重因素影响，许多民企陷入融资困境，经营业绩普遍滑坡剧烈。2019年，这一状况稍有改善。

根据全联环境商会的数据显示，2019年度企业的经营数据好转，经营状况优于2018年。在统计的100多家环境上市公司中，近八成营收增长，平均增速同比上升8%。近七成企业归母净利增长，这一比例在2018年仅为半数，归母净利平均增速实现大幅提升。现金流方面，2019年，80余家A股环境上市公司整体经营性现金流总额较2018年实现翻番，净流入的企业77家，净流出企业从2018年的20家下降至9家，比例从23%降至10%。

疫情打断了环境产业刚调整的产业发展节奏。马辉说，跟许多行业一样，环境产业业绩出现明显波动。例如，40余家环境上市公司中近七成一季度业绩呈现出不同比例下滑，甚至亏损。

据介绍，今年年初疫情暴发之后，企业直接运营成本增加。一季度，环境企业直接运营成本增加。表现在，湖北等疫情严重地区的城市环境设施和环卫服务项目成本激增，全国其他省市项目成本也普遍上升。进入二季度，疫情得到有效遏制，消毒药剂等原材料运输成本所有回落，紧缺现象得以缓解，但疫情导致的劳务费用及原材料费用上涨依然增加了企业运营成本。而且随着疫情防控常态化，全国公共卫生要求整体提高，污水、垃圾以及环卫等环境服务标准也将随之提高，企业的相应投入也在进一步加大。

此外，诸如污水处理项目运营预期延后，政府支付滞后、支付能力减弱等因素影响，企业资金压力增大。

产业格局有新变化

多方面不确定因素叠加，马辉表示，2020年上半年，产业竞争格局和竞争逻辑等方面发生了一些变化。

环境产业混合所有制改革仍在继续。2018年至今，国企入股民企所产生的直接资产交易额度超过200亿元。已接受驰援的环境企业在国资助力下逐步打破融资困境，回血明显，焕发新活力。如清新环境2019年实现经营性净现金流13.46亿元，同比增长26.7%。2020年5月，注册资本金50亿元的江苏省环保集团正式挂牌成立，截至目前，省级环保集团已达20余家，已形成地方环保投资的一股新力量。

“国资在产业的引领作用日趋强劲，以国资主导投资、民企专注技术与运营的产业格局进一步形成。”马辉说。

马辉认为，市场空间扩容，产业投资需求扩大。国资民企竞合优势进一步显现。虽然遭受新冠肺炎重创，但产业刚性需求是继续释放的。一季度环境市场释放相对放缓，进入二季度，水务、垃圾、环卫等项目释放加速回暖。

一是以环卫市场为例，疫情后国家对环境卫生要求提升，加之多个城市对垃圾分类提出硬性要求，环卫市场受益明显，服务内容及范围亦持续提升。环卫项目趋向一体化、集约化，如合同额超过10亿元的项目超过10起;5月，出现合同额达78亿元的项目，为历年最高额。这些项目对企业规模和运营能力提出更高要求，行业集中度进一步提升。

二是产业整体趋向区域化、系统化工程。政府工作报告以及相关政策的发布，水务市场进一步向长江、黄河等系统治理工程倾斜。固废行业，“无废城市”推行加速固废企业的全产业链布局。

三是产业竞争门槛进一步提升。传统重资产企业的利润空间后移，“以轻带重”成为重资产民企的首选模式，与此同时，提质增效进一步放大技术驱动型企业成长空间。

寻求融资路径

民企融资困境是民营经济发展老大难问题，随着市场、商业模式、技术创新等多方因素的变化，老大难问题不断会出现新情况。

马辉说，据商会的调查，今年疫情过后，国家和各省通过多项政策促进民企融资，但民企的获得感一言难尽。一则，在金融方面，整体是“宽货币、紧信用”原则，为了免责，金融机构依然对民企存在歧视性行为;二则，民企融资成本仍然较高。

今年5月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、中国银保监会、全国工商联六部门联合印发了《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。马辉说，这是把之前散落在不同部门的、对环境产业发展有利的政策，做了综合与集成。

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针对融资难融资贵问题，《实施意见》指出，加大绿色金融支持力度，积极发展绿色信贷，积极对符合条件的项目加大融资支持力度，支持符合条件的民营节能环保企业发行绿色债券，拓宽节能环保产业增信方式，积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。

特别是针对当前民营节能环保企业出现的资金链问题，《实施意见》有明确的安排。一方面，要求地方有关部门在依法合规的前提下，搭建交流平台，促进资管公司、投资基金、国有资本等积极参与民营节能环保企业纾困，合理化解股票质押风险。另一方面，对具有核心先进技术、长期发展前景较好但遇到暂时经营性困难的民营企业积极予以救助，地方有关部门要帮助其渡过难关。

“政策能不能见成效，就看能否把关键节点打通。如果能打通，对民营节能环保企业，乃至对整个民营经济都将会起到非常大的促进作用。”马辉说。

解决行业共性问题

民营节能环保企业是打赢污染防治攻坚战的重要力量，在保护生态环境、建设美丽中国中发挥着重要作用。在“十四五”规划中，如何为一些行业共性问题找到政策突破口，马辉表示，商会一直在加强调研，为有关部门提供决策参考。例如，商会已提出了一些长期性的政策建议。

针对进水超过污水处理厂自身能力，导致治理企业的环保责任无限扩大的问题，建议出台针对污水处理厂进水超标的有关执法和处罚的详细细则，使得地方环境政策执行更清晰。

《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知(财税78号文)，违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下罚款除外)的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受优惠退税。但《水污染防治法》规定的超标最低罚款起点为10万元。针对优惠税收政策执行不统一等问题，建议对优惠政策出台更清晰的说明，减少因人为理解不同造成执行不一。

监督减税降费政策的执行力度。清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低企业成本费用。