整合碎片化加强管理职权 “大”环保迎来生态环境部

 继2008年国家环保总局升格为环境保护部后，生态环保领域再次迎来机构调整。根据3月13日公布的《国务院机构改革方案》，将组建生态环境部。而与此前不同的是，这次不再是环保部的单纯扩权，还增设协调机构。

 3月13日上午，新一轮国务院机构改革方案正式亮相。在此轮机构改革方案中，涉及生态文明体制改革的内容引人关注。根据方案，组建生态环境部，不再保留环境保护部。组建生态环境部的目的则是为了整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

 管理职能的加强首先体现在规划方面。根据方案，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责。相对应地，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责。此次改革后，上述职能将统一整合进新组建的生态环境部。另外，根据《方案》，生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

 如此一来，不仅对不同的空间进行统一管理，而且把行政管理的碎片化进行集中统一。业内认为，这是绿色发展和世界引领的“中国方案”。生态环境部的主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全。可以预见，生态环保部的生态保护监督功能也没有削弱，依然能从环境影响评价等方面进行监督制约。而生态环境受到破坏后，首先要明确这个资源的所有权，究竟是谁的。

 管理职能的加强还体现在确权。此前，大气、水以及土壤的污染防治，分散在多个部门，缺乏统一的领导和监管。此前，大气、水以及土壤的污染防治，分散在多个部门，缺乏统一的领导和监管，本轮机构改革中，将国土、水利、农业等部门的污染防治职责整合在一起，环保部门的污染防治职责得到空前加强，以后追究责任不会出现“谁都有责任、谁又都没责任”的现象。同时，近年开展的中央环保督察，也是监督方式之一。

 公开资料显示，环保部的前身最早可以追溯至1974年10月。其最初职责是负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治。实际上，在国务院诸多部门变革调整中，环境保护部尤其值得关注从成立到发展完善的十年时间，2008年7月，国家环境保护总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门。期间，环保部已历经6次改革。

 专家表示，此轮改革中，环保部门的污染防治职责得到了空前加强，也有利于打赢十九大提出的三大战役之一——污染防治攻坚战。与此同时，着力解决突出环境问题，要打赢蓝天保卫战，加快水污染防治，加强土壤污染管控。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

   因此，污染防治和生态保护需系统治理、整体施策、一体化管理。而按照“山水林田湖草”统筹治理的生态文明观，设置机构、配置权能，可以说是“大赢家”。不过这涉及多个部委之间相关职能的横向整合，仍需要时间进一步协调和适应。