“高水平保护”和“高质量发展”是什么关系？

“高质量发展”成为今年全国两会的热词。

“十四五”起步之年，我国经济高质量发展取得新成效，生态环境高水平保护也实现良好开局。

“高水平保护”和“高质量发展”是什么关系？

两会期间，代表委员围绕协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路建言献策。

根本路径：绿水青山就是金山银山

绿水青山就是金山银山是统筹高质量发展与高水平保护的根本路径。离开了“绿水青山”，人类社会一切财富都将成为无源之水和无本之木，也就不会有“金山银山”。

“十四五”规划明确提出“建立生态产品价值实现机制”，将生态产品价值实现提升到国家发展战略高度，2021年4月，《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》正式出台。

“要推动生态产品的价值实现，首先要进行生态价值核算，用生态系统生产总值（GEP）来衡量‘绿水青山’的价值是目前比较一致的做法。”全国人大代表、中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南说。

王金南曾牵头完成了全球179个国家以及我国连续6年31个省（区、市）的GEP核算。2020年，生态环境部发布陆地生态系统GEP核算指南，中国成为第一个提出GEP核算技术规范的国家，打通了“绿水青山”和“金山银山”统一核算体系。

不过，由于自然生态功能的差异，对于每一个省（区、市），其生态产品价值量及其比例结构差异非常大。

将生态产品与各地独特的自然历史文化资源相结合，发展生态旅游、生态农业等绿色产业。浙江省丽水市根植山水底蕴打造的“丽水山耕”“丽水山居”等覆盖全区域、全品类、全产业链“山”字系品牌享誉全国。

探索创新生态环境导向的开发（EOD）模式，促进区域生态产品价值转化。2021年4月，确定第一批36个试点项目，以生态保护和环境治理为基础，实施区域综合开发，实现生态环境资源化和产业化。

开展生态权益交易和生态补偿，让“好山好水”有了价值实现的途径。福建南平市的“森林生态银行”和新安江流域生态补偿，让生态受益地区以资金补偿、园区共建、产业扶持、技术培训等方式向生态保护地区购买生态产品。

建立健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，也是中国特色生态文明建设新模式。

王金南表示：“（北京冬奥会）就是将气候资源、冰雪优势转化为新的发展契机，带动区域冰雪运动产业和旅游发展，是生态产品价值实现的生动实践。”

辩证统一：系统观念、协同增效

习近平总书记指出，生态病“是一种综合征，病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等”。

代表委员普遍认为，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，治理“生态病”必须坚持系统观念，才能协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

实现减污降碳协同增效——加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，推动能源清洁低碳安全高效利用，支持绿色低碳技术创新成果转化……

聚焦重点区域协同治理——长三角地区长江保护协同立法、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀大气污染协同治理、成渝地区双城经济圈生态环境保护规划、云贵川赤水河流域共同保护……

强化一体化保护和修复——推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实施生物多样性保护重大工程……

绿色金融以聚焦绿色低碳高质量发展为首要任务和根本遵循。“四川主动服务好高质量发展，出台巩固污染防治成果行动计划，新增审批绿色信贷318亿元，创新开展生态环境保护投融资工作。”全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波说。

磷石膏综合治理事关长江生态保护。全国人大代表、兴发集团董事长李国璋说：“磷石膏污染防治、综合治理是‘必答题’，要‘吃干榨尽’磷矿资源，全力攻克磷石膏资源综合利用技术难题，推动磷化工产业高质量发展。”

生态环境信息化建设是环保能力建设的重要组成部分。全国人大代表、安徽省泗县泗城镇花园井社区党总支书记岳喜环认为，需要形成生态环境保护统一监管和协同治理机制，建议加强基层生态环境保护监管信息化建设。

协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，要强调稳中求进，“稳”要有定力，“进”要有秩序。同时不单纯追求“量的改变”，更注重“质的提升”，强调群众获得感。总结起来就是“要面子，更要里子；要颜值，更要品质”。

最终目标：建设人与自然和谐共生的现代化

良好生态环境是高质量发展的应有之义，是建设美丽中国的绿色底色，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。

当前，人民群众对优美生态环境有了更高的期盼和要求，对生态环境问题的容忍度更低。

2021年11月，《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确了推动经济社会发展全面绿色转型的任务书和施工图，以及建设人与自然和谐共生美丽中国的时间表和路线图。

人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，是实现经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进的必然要求。

2021年，国民经济持续恢复，发展水平再上新台阶，生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量明显改善。

VOCs成为“十四五”空气质量考核新指标。农工党中央建议应根据各地的发展程度、主要排放源、生活习惯、空气质量等，制定有地方特色的差异性总量考核目标，全面调查、科学监测VOCs以适应“十四五”提出的空气质量总量考核要求。

全国政协委员、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵表示，湖南将以中央生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等交办问题为重点，以“污染消除、生态修复、群众满意”为根本标准，统筹推进各类交办突出生态环境问题整改，促进经济社会发展全面绿色转型。

事实证明，我国构建新发展格局、推动高质量发展的有利条件没有变。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。（作者：牛秋鹏）