环保视角分解“十四五”规划和2035年远景目标纲要（附全文）

导读：十三届全国人大四次会议2021年3月11日表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。
　　十三届全国人大四次会议2021年3月11日表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
 
　　随即，新华社全文刊登了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
 
　　本文就环保相关的重要内容整理如下：
 
　　纲要共分19篇65章，其中第11篇为【推动绿色发展 促进人与自然和谐共生】，分三章对【提升生态系统质量和稳定性】、【持续改善环境质量】、【加快发展方式绿色转型】分别做要求。

　　即完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，深入开展污染防治行动，全面提升环境基础设施水平，严密防控环境风险，积极应对气候变化，健全现代环境治理体系，全面提高资源利用效率，构建资源循环利用体系，大力发展绿色经济，构建绿色发展政策体系。

　　1、地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势
　　2、基本消除重污染天气
　　3、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上
　　4、化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%
　　5、基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体
　　6、城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%
　　7、单位GDP用水量下降16%左右
 
　　“十四五”时期主要目标与环保相关的包括：

1、单位GDP能源消耗降低13.5%

2、单位GDP二氧化碳排放降低18%

3、地级及以上城市空气质量优良天数比率2020年要达到87%，2025年要达到87.5%

4、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例2020年要达到83.4%，2025年要达到85%

5、森林覆盖率2020年要达到23.2%，2025年要达到24.1%
　　注：以上均为约束性指标
 
　　总的要求：生态文明建设实现新进步
 
　　国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
 
　　纲要表示，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站(网)和科学大数据中心。
 
　　而在国家重大科技基础设施中，建设空间环境地基监测网、空间环境地面模拟装置被归于战略导向型；建设高效低碳燃气轮机试验装置被归于应用支撑型，均被点名。
 
　　更大力度支持科技创新，为相关企业和项目提供普惠性政策，通过激励、补偿等各种方式推动成果加速转化落地，造就高水平人才队伍，促进科技开放合作等内容不出意外出现在了纲要中。
 
　　绿色制造核心竞争力提升，包括高端新材料的技术突破，包括核电机组关键部件、深海油气生产平台研发应用，包括北斗在能源等行业的产业化应用，包括新能源汽车和智能(网联)汽车关键技术的创新，包括粪污利用等专业农机产品的研发等，都将是重点。
 
　　纲要明确指出，战略性新兴产业增加值占GDP比重要超过17%。
 
　　即聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。
 
　　在现代化基建方面，数字化转型是必要的，现代能源体系构建也是重要的。纲要指出，要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，加快发展非化石能源——非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。
 
　　专栏6为现代能源体系建设工程划重点：
 
　　如大型清洁能源基地——建设雅鲁藏布江下游水电基地；建设金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地，建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。
 
　　如沿海核电——建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程；推动模块式小型堆、60万千瓦级商用气冷堆、海上浮动式核动力平台等先进堆型示范；建设核电站中低放废物处置厂；开展山东海阳等核能综合利用示范——核电运行装机容量达到7000万千瓦。
 
　　如电力系统调节——建设桐城、磐安、泰安二期、浑源、庄河、安化、贵阳、南宁等抽水蓄能电站，实施电化学、压缩空气、飞轮等储能示范项目。开展黄河梯级电站大型储能项目研究。
 
　　除了能源体系，也要加强水利基础设施建设。
 
　　如加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，坚持节水优先，完善水资源配置体系，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度等。
 
　　纲要还提到，全面促进消费绿色、健康、安全发展，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系；优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板；规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)，推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展。
 
　　同时，纲要也提出，打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，营造良好数字生态。
 
　　其中，数字化应用场景包括智慧能源、智慧农业及水利等。
 
　　促进民营企业高质量发展也依然是“十四五”时期关注的重点，支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。
 
　　在推动乡村振兴的道路上，严守18亿亩耕地红线是基础，实施高标准农田建设工程的目标不变——建成10.75亿亩集中连片高标准农田，要求农作物耕种收综合机械化率提高到75%。
 
　　农业结构调整深化，也需要从加强产地环境保护治理，发展节水农业和旱作农业，深入实施农药化肥减量行动，治理农膜污染，提升农膜回收利用率，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用等方面着手。
 
　　改善农村人居环境的力度也丝毫不放松，垃圾、黑臭水体、农村厕所革命、乡村环卫清洁等措施也将持续进行。具体要求包括：
 
　　在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设200个农业面源污染综合治理示范县，继续推进畜禽养殖粪污资源化利用，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理；推进农村水源保护和供水保障工程建设；支持600个县整县推进人居环境整治等。
 
　　除了乡村发展，城市发展也在加快“绿色化”，纲要也提到包括科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程，建设低碳城市，提升改造排水管网，因地制宜建设海绵城市等行动。
 
　　另外，长江经济带发展主基调不变——坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。
 
　　长三角——推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
 
　　黄河流域——加大上游重点生态系统保护和修复力度，创新中游黄土高原水土流失治理模式，实施深度节水控水行动，实施黄河文化遗产系统保护工程，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
 
　　海洋经济发展——协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护(自然岸线保有率不低于35%)。
 
　　在完善规划实施机制方面，纲要也提出，落实规划实施责任、加强规划实施监测评估、强化政策协同保障、加快发展规划立法4项内容。
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