每周一评 | 十四五，环保产业会好吗？

导读：众所周知，环保产业是典型的政策型产业。既然过去5年，生态环境部做了这么多事，取得了这么大的成效，那么环保产业过去5年的发展怎么样呢？

1  “生态环境保护事业发展最好的五年”

“十三五”结束，“十四五”开启，又到了盘点总结的时刻。

从10月底开始，国新办连续举行多场“十三五”发展成就系列新闻发布会，第一场就是生态环境部的。

想想也对，过去5年间，各部委中要说发展成就最大的，生态环境部无疑是其中之一。

发布会的时间定在10月21日，主讲人是生态环境部副部长赵英民。

一上来，赵英民就对“十三五”的环保工作做了一个高度概括——这是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断地增强。

想想五年之前，PM2.5还动不动就“爆表”，黑臭水体还遍地都是……这五年间，环保工作的进展还真挺大的。

最起码现在北方的蓝天白云已经成为常态，秋冬季偶尔还有点小雾霾，也远远达不到“爆表”的标准。大城市的黑臭水体看上去似乎都治理完了。

当然，中国的环境治理还有很长的路要走，空间还很大，“十三五”也只不过是一个转折点和开头而已。

但应该说，这个头开得还是挺好的。

虽然距离2020年结束还有2个多月，但赵英民表示，“十三五”规划纲要确定的主要目标任务已经基本完成。截至2019年底，PM2.5、劣Ⅴ类水体比例、COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等8项约束性指标都已经提前完成了。

唯一值得担心的可能是大气，按照要求，今年优良天数的比例要达到84.5%。而1-9月份，优良天数的比例实际则为87.2%，已经超了。只要年底雾霾不是太频繁，完成任务应该不成问题。

环境质量的改善只是结果，从生态环境部的角度出发，他们还是做了很多工作的，具体来讲包括5大方面：

一是战略部署不断加强，全社会生态环境保护意识显著提升。例如“绿水青山就是金山银山”写入了党章，生态文明写入了宪法。从政府到企业再到普通社会公众，关心环境、参与环保的行动都更加自觉了。

二是污染防治攻坚战进展顺利，环境治理力度持续加大。主要有三个“十条”、污染防治攻坚战、蓝天保卫战等。

三是生态环境保护水平不断提高，有力推动了经济高质量发展。例如，中国已经建成了世界上最大规模的超低排放清洁煤电供应系统，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。过去市场竞争中那种“劣币驱逐良币”的现象也极大改善，对环境守法的企业更加公平了。

四是生态文明建设顶层设计制度体系基本建立，推动形成生态环境保护“大格局”。有中央生态环保督察制度、排污许可制、河湖长制等，制度建设取得很大成效。

五是积极参与全球环境治理，为世界贡献中国智慧、中国理念、中国方案。

总体来讲，在政策方面，“十三五”期间环保工作可谓收获颇丰，成果极大。

2  环保产业走出了一个倒“V”字

众所周知，环保产业是典型的政策型产业。既然过去5年，生态环境部做了这么多事，取得了这么大的成效，那么环保产业过去5年的发展怎么样呢？

简单给大家回顾一下。

2016年，印象最深的事就是低价竞标。那一年年初，安庆、铜陵的水务项目相继爆出0.39元/吨的低报价，绍兴的垃圾焚烧项目也惊现18元/吨的报价，在业内引发了一波关于低价竞标的恐慌。

究其原因，其实就是当时整个行业形势一片大好，不少“野蛮人”涌入，竞争日趋激烈，杀低价正是表现形式之一。

那个时候，三大“十条”还刚刚公布，PPP也方兴未艾，多重力量推动之下，环保产业成为一个大风口，好多中字头的央企都开始跨界涌入，整个行业都处于亢奋之中。

2017年，大气十条收官，随着环保工作力度的加大，关于环保影响经济、影响民生的话题开始逐渐升温。但环保产业受影响不大，反而是坐享一波红利，火电超低排放改造给烟气治理企业带来很多订单，“水十条”带来的河道治理需求释放，也让水务企业收获不少PPP项目。

3  2017年年底，成为了环保产业的转折点。

这一年11月，财政部发布财办金〔2017〕92号文，国资委发布国资发财管〔2017〕192号文，随后央行又推出了资管新规的征求意见稿，PPP迅速由高潮进入“熄火”状态，环保项目的融资开始变得困难。

进入2018年，影响迅速扩大到全行业，一时间，似乎整个环保行业的民企都开始缺钱。

缺钱的影响持续到2019年，直接导致的就是一轮“混改潮”。东方园林、碧水源、清新环境、锦江环境……众多行业细分流域的龙头都开始引入战略合作伙伴，要么是央企，要么是地方国资，背靠大树好乘凉，既解决了眼前的融资瓶颈，又拓展了政府关系，一举两得。

直到2020年，虽然一场突如其来的疫情打乱了很多企业的节奏，但疫情过后，应该说大部分环保企业还是迅速恢复了元气。尤其明显的是，那些2019年接受国资驰援的企业都基本缓了过来。

总的来说，过去5年，环保产业发展不算太顺，有过风光时刻，也跌过比较大的跟头，走出了一个倒“V”字，先扬后抑，但如今基本上已经摆脱了困境。

4  会迎来“黄金十年”吗？

回顾过去，是为了更好地展望未来。

未来，环保产业前景如何？个人还是比较看好的。

首先，政策利好。

赵英民说了，虽然“十三五”我们取得了不错的成绩，但当前生态环境的质量距离人民群众对美好生活的期盼，距离建设美丽中国的要求还有差距，生态环境形势依然严峻。

所以，下一步，环境部仍将坚持方向不变、力度不减，继续打好污染防治攻坚战。

而且，党的十九大提出的目标是“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，这将保证未来15年内，环保工作的力度不会减弱，仍将一直保持下去。

10月13日，在第二届中国环博会成都展上，生态环境部副部长庄国泰也表示，“十四五”期间将从五个方面着力推动环保产业发展：

1、加大资金投入，强化资金引领；

2、完善生态环境标准体系，倒逼环保产业市场扩容增效；

3、会同有关部门出台和落实生态环境保护的相关财税、价格、金融、贸易等优惠扶持政策，扶持环保企业发展；

4、积极开展环境服务模式的创新，提升环境服务水平；

5、夯实工作基础，推进环保产业的统计调查政策评估工作，及时掌握环保产业发展的基本情况。

相信这些政策，未来将给环保产业带来很多机会，倒逼市场需求的释放。

其次，治理深化。

“十四五”期间，环保工作将越来越精细化。过去是“一刀切”，未来则将是“精准治污”，这就更需要环保企业的参与了。

以前，经常听到有环保企业抱怨，环保风暴来了，工业企业都关停了，根本都不需要治理了。

在环保治理的初期，可能会出现这样的情况，地方政府为了应付检查，不得不“一刀切”地关停企业。

不过，随着环境治理的深入，未来这种情况出现的几率已经越来越小了。环境部多次明令禁止地方“一刀切”，还推出很多帮扶手段去帮助企业提升环境治理水平，要求科学治污、精准治污，这里面就有环保企业的用武之地了。

未来，相信随着精准治污、科学治污的深入推进，也将为环保产业带来很多机会。

第三，环保企业自身的成长。

有人说，2018年的危机，是环保产业第一次遭遇政策调控的影响。

确实，环保产业本来就是一个弱周期性的行业，以前各类政策对它的影响几乎不大，不像房地产等行业一样，每隔几年就要来一轮政策调控。

而且，过去5年，很多环保企业遭受挫折，也不是由于环保政策方面的变化，而是金融政策的变化。如果没有金融环境的反复，这5年环保企业的日子应该过得还可以。

有人不就说么，这轮低潮，环保企业不是饿死的，而是撑死的！

经历过了这次挫折，相信不少环保企业应该会“吃一堑，长一智”，对于政策的变化有了一些心理预期和准备。即使再出现之前PPP大潮那样的疯狂，也不至于过于头脑发热，把步子迈得太大吧。

总之，未来环保产业的外部环境还是看好的，环保政策的力度还是很大，这将持续带来很多的市场机会。只要环保企业自己不头脑发热，把握好节奏，相信前景还是光明的。

没准，下一个十年，就将迎来环保产业的“黄金十年”了呢？