环保PPP模式：重拾万亿级投资体量与打开效益化窗口

导读：随着PPP模式得以大规模应用，绝大部分企业新订单、在手订单数量、产能利用率都将在未来一段时间内有所回升，环保企业亦将迎来更多开拓市场的机遇。
随着下半年环保产业加速回暖，一场围绕PPP模式的“激战”正在升级、加速。

经历了2014—2017年高速发展，遭遇2018—2019两年的深度调整，而今PPP有望再次迎来发展机遇。在财政投资收紧的大环境下，运用好市场资金，发展“刀刃上”的项目成为重要的落地方向。这也意味着，今年以来PPP模式应用回暖更多属于理性的回归。与此前大规模扩张不同的是，此次PPP模式都将绩效管理等制度建设提上了日程，地方政府管理水平和项目运营水平的相应提升也愈加重要。

从地方来看，PPP模式又一次成为部分地区的发展重点，被寄予厚望。在财政部和国家发改委的大力推动下，大量基建领域的项目都广泛采用PPP模式进行运作，有着公共属性的环境类项目也不例外。按照部分地区近期发布的系列新规明确，政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式，逐渐从过去重建设轻运营过渡到重运营的阶段。而2018—2019年甚至到2020年，虽然PPP项目总量基本未有增长，但环保类项目占比仍在持续提升，说明了环保治理需求的旺盛。

 
　　业内预计，伴随修订后的PPP操作指南文件发布等多重因素推动之下，PPP即将开启一轮新的发展机遇期。截至5月末，共计3.6万亿投资额的储备清单项目尚未进入管理库。不论PPP是否与专项债相结合，下半年PPP在项目数量和规模等方面依然需要进一步扩充。多方数据显示，环保项目正成为PPP的热点。其中，大气污染、污水与黑臭水体、危废处置、农村环境将是未来发展的重点方向。

强烈信号的释放，预示着今年PPP环保领域的发力势在必行。预计下半年规范的PPP项目在政策和市场的推进之下或进入高速发展期，并更为紧密地与民营企业绑定在一起。在行业领域方面，也会慢慢扩展至更多市场热度较高、协同作用较强的新兴领域。随着PPP运作逐步规范，生态环保类PPP项目将成为重点，扩大内需与生态环境改善将产生良性互动。

规模化扩张带来负面冲击之时，却也大幅敲开了行业整合的窗口。5年的时间里，PPP制度让环境产业迎来爆发式增长，企业订单加速，污水处理、垃圾处理等环保行业也因此获得高速发展。与此同时，也令产业遭遇泡沫刺破后的动荡。而环保PPP模式的根本问题就是政府没有新的收费渠道，而仅仅是用财政收入来支付环境治理项目。尤其是水务和园林领域PPP项目集中，大量投资额动辄十几亿元、多则上百亿元的PPP项目出现。在这一整顿过程中，环保产业对PPP由热捧转为疏远。

规范化，成为很多上市公司的诉求。专家认为，下一步PPP的发展不应该注重增量，而是要提质。在政策层面，生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向，从多方面监管和扶持PPP模式的市场环境。而PPP的发展焦点，将集中在此前项目如何进行绩效考核与付费，因为数千个项目纷纷进入运营期。环保企业迎来多项融资、基建、财政等利好政策，融资环境开始好转，PPP项目也将迎来转机。

在提供生态公共产品和服务的环境产业3.0时代，PPP模式仍是未来市场化机制的优选之一。2020年下半年，PPP将会更为紧密地与民营企业绑定在一起。在财政部第四批PPP示范项目中，民营资本的参与数量已过半。同时，随着PPP模式得以大规模应用，绝大部分企业新订单、在手订单数量、产能利用率都将在未来一段时间内有所回升，环保企业亦将迎来更多开拓市场的机遇。