盐城环保科技城构建创卫长效机制

  9月29日一大早，在盐城环保科技城经二路两侧，11名身穿蓝色工作服的环卫工人在绿化带中清理杂草，她们是所在地风洋村风洋保洁公司的员工。这家新成立的公司是9月份环保科技城在6个村中成立的第6家专业化公司。

  “以前搞环境整治活动，面广量大，没有专门的设备和人员,花费了大量精力和财力，还达不到预期效果，”9月30日，科技城有关负责人孙国超介绍说，月初，环保科技城借助全市创业大会精神动力，要求6个村分别成立集团公司，先从科技城有市场资源的环卫保洁做起，将16条道路，7条河流和6个村居的环卫保洁工作投向市场，实行市场化运作，既增加了本地农民的收入，又达到了创卫工作常态化的效果。

  据介绍，盐城环保科技城以“市场化、一体化、常规化”的管理模式，通过公开招标形式，进行区域包干，形成“户集、组收、村运、集中处理”的城乡垃圾收集处理一体化运作模式，同时，加大城管督查执法力度。目前，环保科技城6家保洁公司已投入资金170余万元，建成垃圾收集站27座，配备各类环卫设备17台，布置垃圾箱870余个，基本实现了生活垃圾和工业垃圾的定点投放，及时清运。

  盐城环保科技城打造全国环保产业先行区

  将盐城环保产业园打造成环保科技城，是市委六届三次全会作出的一项重大战略决策，围绕打造“国际先进、国内一流”环保科技城的目标，坚持产业化方向、市场化机制、国际化眼光、资本化运作的基本原则，按照产业链条完整、企业人才集聚、国家平台集中、功能设定完善的内涵要求，科技城重新审视和定位总体发展战略，大气魄集聚产业新优势，大视野构建城市新格局，大领域提升群众新生活，以产城互动激活科技城发展新引擎，加速构建新的苏北沿海区域经济核心增长极，全力打造辐射沿海、融入长三角区域的全国环保产业发展的先行区。

  夯实发展新空间

  4年来，科技城综合实力快速增强，新的经济增长极初露端倪，形成了推进科技城发展的坚实经济基础。2012年，科技城主营收入突破60亿元，今年前8个月完成56亿元，基本实现翻番，经济总量取得历史性突破。52家投入运营的工业企业中有47家订单排到明年上半年。工业经济的规模效应日益凸显，形成了推进产业化和城市化互动发展的强大产业基础。科技城承载能力不断增强，开发建设面积拓展到12平方公里，形成项目承载能力1.2万亩。产城一体互动格局基本形成，形成了推进“两化”互动发展的广阔空间基础。科技人才作用增强，产业领先和竞争优势显著提升，形成了推进“两化”互动发展的雄厚科研基础。建立起以企业为主体，高等院校和科研院所为依托，科技服务机构为纽带，政策法规制度为保障的区域创新体系。区位环境持续改善，随着亭湖大道东延和226省道等交通项目的相继建成，将极大改善科技城与大市区和周边城市的交通条件，构成科技城发展的全新时空优势。

  打造产业新高地

  科技城把国家出台的加快节能环保产业发展机遇与推进“两化”互动发展的时代要求紧密结合，坚持走产城一体、产城共融的发展之路，高起点谋划、大力度推进产城一体化发展，科学确立“国际先进，国内一流”的发展战略定位，明确“十二五”末地区生产总值达到200亿元，财政收入达到20亿元的奋斗目标。突出规划的战略性、前瞻性和导向性，以科学规划统筹指导和推进“两化”互动发展。统筹考虑科技城发展的资源优势、产业基础、环境容量和城市承载力，加快构建两大基地，形成三大中心，打造四大功能区(两大基地：国家节能环保装备制造基地、国家新材料产业化基地；三大中心：科技创新中心、产业金融中心、旅游商贸中心；四大功能区：科技创新区、产业发展区、宜居生活区、生态旅游区)，使科技城成为苏北区域“功能强大、设施完善、环境优美、开放创新”的产城互动新引擎。以高端化的城市业态为支撑，打造现代化环保新城。坚持把产业作为立城之基、兴城之本，瞄准高端产业和产业高端，加快构建“现代制造业为主、高端服务业集聚”的现代产业格局。推动烟气和水污染治理两大产业集群转型升级，形成优势明显、结构合理的高端装备制造业产业体系，建成国家重要的节能环保装备制造基地。

  拓宽驱动新领域

  突出科技的支撑和引领作用，努力用科技创新打开生产力发展的新空间。高起点、高标准扩建以绿巢为核心的科技新区，着力构建“创新孵化、科技服务、出口贸易、中试检测、信息物流、金融服务、政务服务”等七大创新平台，加快形成5平方公里的现代化科技创新城。加快建设大学科技园、留学生创业园、博士后工作站、生产力促进中心等一批创新服务机构，全力把科技城建设成为区域性科技成果转化中心。积极探索以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新型产业集群运行机制，重点在节能环保装备、新型碳材料、绿色建筑材料等战略性新兴产业领域实现突破性进展。加大高科技人才的引进、培育力度，鼓励企业从国内外引进急需的科技专业人才，支持有条件的企事业单位建立博士后流动站；建立平等竞争、合理流动、贡献与待遇挂钩、有利于优秀人才脱颖而出的激励机制；积极推行技术承包、工效挂钩、技术入股等多种分配形式，吸引高端领军人才到高新区创新创业。

  营造投资新环境

  以产业链招商为抓手，构建开放合作新高地，全力推动招商引资转型升级，在全国环保产业格局中抢先创造和形成领先优势和竞争优势。推进区域合作，着力与省内园区的经济错位发展和产业优势互补，将“单打”优势转化为合作共享优势，提升区域经济发展竞争力。创新招商引资方式，努力引进世界500强企业入驻科技城，将目标锁定在世界顶尖企业、全球各大细分行业龙头企业上，逐一摸排这些企业的发展策略和投资意愿，做好主动对接和跟踪服务；加大对高端客户的宣传推介力度，形成政府推动、企业互动的招商引资新格局。逐步建立完善投资促进机制，建立无条件的无偿代办外商投资企业涉及行政审批事项的制度，向外商投资项目推行全程服务承诺制、首问责任制、主办负责制、过失追究制等服务制度；建立重大项目建设推进责任机制，强化要素保障，全力以赴推进项目建设；建立项目管理责任制，努力营造“生产成本最低、服务水平最高、投资环境最好”的发展环境。

  激发跨越新动力

  加快“两化”互动发展，破除要素瓶颈制约是关键。不断提升土地利用率，向产城合理布局要地，向提高利用效益要地，使科学合理开发土地、节约集约利用土地贯穿“两化”互动发展全过程。建立多元化投融资体制，大力引进和培育保险、风投、担保、银行、小额贷款、金融租赁等机构，逐步建立银行、政府创业投资资金、科技创新扶持基金、资本市场相互配套，有序衔接、成本适度、方便高效的区域投融资体系，努力打造苏北一流的“金融港”。建立人才引进激励机制，坚持高端引领，加强“招才引智”，尽快汇集一批产业发展和城市建设急需的“塔尖”人才和领军人物，努力造就一支懂工业技术，懂城市建设，懂金融和管理的人才队伍，汇聚一支勇于创新、善于经营的优秀企业家队伍，壮大人才总量，提升人才核心竞争力。同时，树立崇尚实干的用人导向，建立健全人才培养、选拔、激励机制，把想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，形成重视人才、爱惜人才、培养人才的良好氛围。