江苏被列为全国生态环境管理制度改革试点省份

推进生态文明制度改革，是党的十八届三中全会作出的具有里程碑意义的重大决策。记者昨天从全省环境保护工作会议上获悉，江苏已被列为全国生态环境管理制度综合改革试点省份，即将拉开系列改革的大幕。

具体改革内容包括哪些？这些改革对环境质量的改善能起到怎样的作用？目前尚难有全面、明晰的答案。不过，省环保厅厅长陈蒙蒙透露，在中央生态文明总体改革方案的框架内，省环保厅已经初步排定20项改革任务。今年将突出三个试点，努力在重点突破中实现整体推进。

等比例、一刀切，变为差别化、精准化

区域发展战略环评试点，是国家力推的一项改革，目的在于划出空间、总量、准入“三条铁线”，指导各地处理好利用环境容量、控制排污总量、改善环境质量之间的关系，实现资源、环境、经济协调发展。

陈蒙蒙表示，这项改革中最具现实意义的就是，根据环境质量和环境承载能力，科学测算出区域和重点行业的排污总量指标，改变以往“等比例、一刀切”的做法，对区域产业实施差别化调控、精准化减排。

省环保厅政策研究室主任汤浩向记者解释说，以总量减排为例，过去我们接到国家的减排任务后，都是“等比例、一刀切”分至13个省辖市。比如，化学需氧量，给江苏的任务是每年削减2%，那么省里分解给各市的任务均是削减2%。“这样的总量减排政策实施几年后，发现了一定的弊端，因为它跟环境质量并不挂钩，不管你的环境质量如何，减排比例基本固定；改革后，就是要让排污量较大的地区承担更重的减排任务。”

“目前总量减排的基数，是根据‘十五’末的实际排污量确定的，苏南发展较早，排污量较高，因此获得的基数也高；而苏北当时发展才起步，基数就很低，苏北一个市，有的排污基数还没有苏南一个县高，现在每年还要减少排污，新项目要想上马几乎没有空间，这本身确实不够合理。”省环保厅总量处处长杨新芝打了个比方，“一个大胖子减个十斤很容易，一个小瘦子再减五斤也很难！”

根据安排，年内连云港等地要拿出改革的初步成果。不过，此项改革的难点不少，比如，如何拿出科学、公正的区域、行业的排污总量指标？如何将总量减排与地区的环境质量建立起更直观的联系？

项目环评要“瘦身”，密织完善监管网

如何管好污染企业，是公众十分关注的问题。陈蒙蒙透露，江苏对污染企业监管方式将发生重大变革：要以排污许可制为核心，建立起一套权责清晰的监管体系，把建设项目环评、总量控制、排污权交易、排污收费以及网格化监管、双随机、信用评价等制度整合起来，形成严格的事中事后监管。

“以前对污染企业管理，更多依靠的是项目环评，而这个制度目前已饱受诟病：翻起来，厚厚一大本，要求是面面俱到，做完也几乎没人看了，不少人认为这个制度带来的一个结果就是环保部门‘重审批轻监管’。”汤浩说，改革后，所有合法排污企业可以很便利地申领到一张排污许可证，上面载明核定的排污总量和合格标准。你在范围之内，正常缴纳排污费即可；一旦超标，会有一系列的事中事后的监管方式来对付你。

改革后，监管的方式将更为系统、严格。比如，未来将全面采用“双随机”检查制度，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，为此，环保部已经取消了“国家重点监控企业每月监察一次，一般污染源每季监察一次”的频率要求。

这项改革最大的障碍是涉及一些法律边界问题，主要是项目环评管理制度在法律上的一些突破。据了解，目前环保部也正在研究相关法律问题，并将率先进行环评“瘦身”。我省将鼓励张家港、常熟、江阴等监管基础较好的地区率先破冰。

省以下垂直管理试点，要防地方责任弱化

“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，十八届五中全会公报中的这一句表述，引发强烈关注。昨天的会议透露，此项工作我省也将开展试点。

习近平总书记在十八届五中全会上指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实。综合起来，存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

一些基层环保局长对改革也存在一些担心，最大的担忧是：新环保法明确规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，改革后地方政府环保责任如何落实？同时，垂直管理后干部成长环境受限问题，也引起基层担忧。

“这场改革基本是对环保行政管理体制的一次重构，但无论怎么改，我们的工作要一着不让！”陈蒙蒙强调，最核心一条，强化落实地方政府的环境保护法定责任，这方面只能加强、不能削弱，否则就背离了改革初衷。