亭湖区政府工作报告

——2020年1月4日在盐城市亭湖区第十届人民代表大会第四次会议上

区长 盛艳

各位代表：

现在，我代表盐城市亭湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结依靠全区人民，坚定走好“两海两绿”路径，扎实推进“五双”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。

一、深入践行新发展理念，经济运行平稳向好。一年来，我们始终紧抓高质量发展和全面小康社会监测指标体系落地，“十三五”规划主要指标进度符合预期。质量效益明显提升。预计地区生产总值增长6.5%。一般公共预算收入37.12亿元，增长8%。规上工业企业开票销售221亿元，增长14.7%。实际到账外资6288万美元，增长12%。社会消费品零售总额增长8.5%。服务业增加值增长8.3%。建筑业总产值突破300亿元，增长22%。第四次全国经济普查工作荣获全国先进集体。连续三年入选全国投资潜力百强区。发展后劲持续增强。新增“四上”企业100家、销售超亿元企业13家、纳税超百万元企业22家。高技术制造业投资占工业投资比重24%，新认定国家级高新技术企业27家、总量达113家，新增省高新技术企业后备入库49家。科技进步贡献率提高1.2个百分点，新获得国家级专利212件。建成冬桃、蓝莓、菊花等特色农业示范基地29个，网上农产品销售超3亿元。完成“三项清理”项目53个，盘活闲置土地3360亩、低效厂房45.1万平方米。人民生活水平不断提高。城乡居民人均可支配收入分别达到46082元、25035元，增长8.5%、8.8%。居民消费价格指数涨幅控制在3.2%，居民恩格尔系数降至26.3%。坚决打好脱贫攻坚战，实施健康扶贫、教育扶贫和危房改造，剩余804户1553名建档立卡低收入人口全部脱贫，17个经济薄弱村公益性债务全部化解、集体经营性收入全部达标。高水平小康社会监测评估得分96.6分，列全市第一。

二、坚持创新驱动发展，转型升级显著突破。一年来，我们始终抓牢实体经济，系统推进产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链融合”。强化项目推进。扎实开展“产业项目载体突破年”活动，新签约中车SRT生产制造、国投万豪酒店等亿元以上项目93个。新开工捷航高铁探伤仪、悦达城市广场等亿元以上产业项目45个，新竣工中天苏北光缆、彧寰口腔护理用品等亿元以上产业项目30个。铠胜电子纳税1.6亿元，实现我区五星级工业企业历史性突破。实施工业经济三年倍增计划，四大战略性新兴产业开票销售增长47.4%。设立扶持企业上市专项资金，优化后备企业资源库，远大环保设备、恒兴建工等52家企业在省股权交易中心挂牌。建立10家科技成长型、10家订单成长型、20家优质小微型企业融资优选保供库，新增制造业贷款52亿元。强化企业创新。出台全国县级层面第一个智能制造规划，67家企业实施智能化改造，新增多关节工业机器人116台套，省级示范智能车间实现突破。获评市级以上工程技术研究中心34家，新增省级工业互联网星级上云企业9家，科行公司成为五星级上云企业。中科睿赛公司建成国家工业知识产权运用试点企业，悦达塞夫纳公司通过国家级“两化”融合管理体系评定。强化平台建设。环保科技城、亭湖经济开发区一体整合发展，建成国家工程实验室2个、央地联合工程研究中心1个，新增市级以上创业示范基地14家、企业研发机构11家，获批省先进制造业和现代服务业深度融合区域集聚发展试点，南大盐城环保研究院成为博士研究生培养点。引进各类创业人才项目19个、各类高层次紧缺人才126名，入选省双创项目4个，数量全市第一。强化品牌塑创。成功举办第八届环博会，签约环保大数据平台、新能源综合利用等重大产业项目10个，发布《中国环保上市公司发展报告》。圣泰阀门等7家企业申报国家知识产权示范和优势企业，便仓枯枝牡丹入选中国地理标志受理名录。新申请注册商标1450件，获批马德里体系国际注册商标5件。新申报农产品品牌目录17个，注册“亭”字号品牌3个，成立脱水蔬菜、特种禽蛋等品牌联盟3个。

三、突出区域协调发展，城乡面貌加速改观。一年来，我们始终坚持以创建全国文明城市为主抓手，强化城乡统筹，城市集聚辐射带动力不断增强。加强城市建设管理。大洋湾生态组团功能配套不断完善，先锋岛生态组团开展征地拆迁。建军路核心商圈、毓龙路文化创意街区启动提升。配合国家节水型城市创建，启动水环境PPP综合治理项目。“十没有、二十有”精细化建管标准得到精准落实。拆除违法建设超21万平方米。完成户外广告整治。区大型垃圾中转站基本建成，垃圾分类集中处理率提升到83%。修编河东片区发展规划。盐徐高铁、城市高架三期同步通车。实施棚改项目54个，征收房屋195万平方米。综合整治迎宾新村、红卫小区等6个老旧小区，全区441个老旧小区托底管理全覆盖。启动城北片区改造。确定实施人民北路改造、新洋港大道、盐城钢材市场等重点工程54个。完成新洋港1648条违停船舶整治，形成绿色水韵廊道。加大重大产业项目建设力度，新竣工亿元以上产业项目3个。实施物流园区拓展提升计划，亭湖港建设步伐加快。兴洋线全面建成通车，推动我区西北翼全面融入大市区。加速城乡融合发展。全力做好省委对我区乡村振兴战略专项巡视反馈意见整改的“后半篇文章”。农房改善加快推进，启动建设9个新型农村社区，完成各种类型改善1514户。累计开通镇村公交线路11条，获评省级“四好农村路”示范县。开展农村人居环境整治行动，完成户厕改造1.4万座，建成运行10个村庄生活污水处理示范工程。2个村获评省级美丽休闲乡村，3个村入选市特色田园乡村，1660户“美丽庭院”示范户亮星挂牌。

四、着力推动绿色转型、绿色跨越，生态特色持续彰显。一年来，我们始终践行生态优先、绿色发展理念，深入推进“263”专项行动。打好三大保卫战。落实秋冬季应急减排清单和错峰生产管控清单，实施大气环境治理监测网络化工程，建成微型空气站57个，拆除燃煤冲天炉7台，整治餐饮经营单位2537家，85家纳入重污染天气管控的企业提升治污设施。实施水污染防治重点项目8个，5个国省考断面水质稳定达标。实施农用地土壤污染状况详查和已关闭搬迁化工企业遗留地块调查，拆除宝徕防腐生产设施和联孚石化旧厂房。彰显水绿特色。助力中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗成功。新增成片造林1.34万亩、城镇绿地338公顷，建成省级森林村庄30个，为创成国家森林城市作出贡献。完成朝阳河、海纯河等4条城市河道控源截污，高标准打造13条农村生态示范河道。整治河湖“两违三乱”问题283个。新建镇级农业废弃物资源化利用中心4个，省级规模养殖场治理率100%，全区畜禽粪污综合利用率94.8%。严控生态风险。开展环保执法大练兵、环境隐患排查整治、大气污染管控交叉互查等专项行动。完成全国第二次污染源普查时序任务。削减落后的造纸产能10万吨、纺纱产能5万锭。大力排查整改构成重大危险源的危化使用企业和重点行业领域环境风险隐患，被立案处罚、查封和责令停产的企业54家。

五、系统推进改革开放，发展环境逐步优化。一年来，我们始终将改革开放作为高质量发展的“关键一招”，深化重点领域改革，提升开放水平。接轨上海步伐继续加快。制定“六入”行动方案，举办上海投资说明会等“双招双引”活动16场次，签约博洛环保、瑞华船舶等亿元以上项目29个。在沪设立农产品销售窗口10个。建军路小学与上海进才实小、亭湖新区实验学校与新黄浦实验学校达成合作办学协议。三菱磨具、中海华核电等企业与上海理工大学、上海核工业研究设计院建立产学研合作关系。嘉亭汽车合作园区开票销售增长12%。重点领域改革继续深化。取消建设工程验线证明等57项证明事项。围绕开办企业、不动产登记、项目审批、社会事务、便民服务等方面梳理“一件事”清单，推出企业开办“全链通”一站式服务平台。整合政务服务大厅，信用体系建设居全市前列。基本完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，“小田变大田”改革获批省新一轮农村改革试点。外资外贸质量继续提升。新设立投资千万美元以上的外资项目6个、新增外资增资项目3个。合同利用外资超2亿美元。服务业实际利用外资到账增长28%。一般贸易占外贸进出口总额比重95%，居全市前列。在第二届上海进博会上实现意向成交额1180万美元。15家中小外贸企业加入出口信用保险平台。

六、将民生幸福放在首位，小康基础更加厚实。一年来，我们始终遵循以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出82.6%。增强保障能力。新增城镇就业16993人，转移农村劳动力6059人，全市首家线上开办富民创业贷。企业职工基本养老保险参保7.8万人，城乡居民养老保险参保8.9万人、医疗保险参保36.6万人。企业退休人员基本养老金标准“15连涨”，城乡居民基础养老金标准“8连调”。被征地农民社会保障覆盖率100%。城乡低保标准统一增至每人每月620元，85周岁以上老人享受政府购买居家养老服务。发展社会事业。完成盐城小学等3所学校改扩建工程，亭湖第一初级中学等3所新校启动建设。公办中小学课后延时服务、校内集中就餐、教室安装空调、体育设施对社会开放等教育四项惠民工程实施到位。建成中小学融合教育资源中心26个，新认定普惠性民办幼儿园21所。服务国际马拉松赛、中华龙舟赛等赛事，亭湖籍运动员在各类国际赛事中获得金牌13枚。制定实施区镇村医疗卫生机构建设三年行动计划，开展全民健康体检试点，新增省示范村卫生室10个，基本医疗保险实现长三角地区联网结算，通过省慢性病综合防控示范区复审。推进文化建设。在全市率先入驻“央视新闻+”客户端。高标准打造3个镇级综合文化示范点和13个村级基层综合文化服务中心示范点，人均拥有公共文化体育设施面积全市领先。发挥“七彩亭湖”“书香亭湖”品牌效应，举办大美亭湖笛箫新年音乐会等各类特色文化活动322场次。提升精品艺术创作工程，丹顶鹤环保题材音乐剧《挥向天空的翅膀》为申遗增光添彩。推进文旅融合，开通上海-亭湖旅游直通车，黄尖居委会荣获“2019中国最美村镇乡风文明成就奖”。强化社会治理。拓展“网格化+社会治理”新模式，建成融事项办理、动态管控、预测预警、考核应用为一体的全要素网格通管理平台。持续开展互联网金融风险专项整治和扫黑除恶专项斗争，全区违法犯罪总警情下降15.8%、刑事发案率下降20.1%，公众安全感居全市前列。成立区非诉讼服务中心，办理法律援助案件708件，人民调解成功率97.7%。退役军人服务保障有力，全国双拥模范城创建扎实推进。狠抓安全生产。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，出台全区安全生产专项整治行动工作方案、安全生产巡查方案（试行），启动开展为期一年的安全生产专项整治行动。制定安全生产事故行政问责暂行办法。压实企业主体责任，配齐危险化学品和液化气等预警系统，提升本质安全水平。持续开展安全生产风险隐患全覆盖大排查、零容忍大整治，安全生产事故总数和死亡人数“双下降”。

七、切实加强政府自身建设，履职效能不断提升。一年来，我们始终以永远在路上的执著和韧劲，提升政府系统的向心力、执行力、公信力。开展主题教育。扎实推进区政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育，征求社会各界意见和建议，到基层一线实施调研课题9个，解决群众最急最忧最盼的问题119个，干事创业、担当作为的精气神得到提振，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显。提升服务质效。从严落实新版县级权力目录清单，完成机构改革任务。亭湖“市民之家”破土动工。建成并上线运行全区办公自动化系统。进一步整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，印发文件下降30.6%，会议减少31%。坚持依法行政。区政府常务会议常态化学纪学法。加强审计监督和财政预算绩效管理。办理“12345”平台各类事项3.1万件，群众满意率99.5%。坚持重大决策、重要事项向区人大常委会报告、与区政协协商，高质量办理人大代表建议112件、政协委员提案139件。认真落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和意识形态工作进一步加强。民族宗教、防灾减灾、外事台侨、供销社、档案、科协、气象、地方志、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。

各位代表，刚刚过去的一年，奋进历程值得铭记，发展成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协倾力支持的结果，是市直部门和兄弟区热忱帮助的结果，更是全区广大干群攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心、支持、参与亭湖建设和发展的市直部门、兄弟区、驻区单位以及社会各界人士和海内外朋友，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区推进高质量发展、决胜高水平全面小康的进程中还面临着一些突出问题：经济下行压力仍有加大态势，实体经济在订单、用工、融资、外贸等方面遇到很多挑战；项目储备仍然不足，产业和企业实力不强，新旧动能转换步伐不快；安全生产形势依然严峻，生态环境建设存在很多短板，全民绿色发展理念还没有形成；优质教育、医疗、养老、托幼等公共服务资源配置还不到位、不均衡；市场体系、政务服务、营商环境仍需进一步提升，等等。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。

2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，按照省市区委全会部署，紧扣全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，坚定不移走好“两海两绿”路径，深入实施“五双”战略，打造产业新高地、开放新引擎、生态新名片、幸福新生活，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开辟亭湖高质量发展新境界。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6-6.5%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长5.3%，服务业增加值增长8%，注册外资实际到账增长10%，高新技术产业产值占规上工业产值比重45%，社会消费品零售总额增长7.5%，新增城镇就业1万人以上，居民人均可支配收入增长8.3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，空气质量优良天数比例80%，森林覆盖率20%，单位地区生产总值能耗0.34吨标准煤/万元。

一、聚力产业强区，坚定不移增强经济实力。突出项目引建。扎实开展“重大产业项目攻坚年”活动，制定出台招商引资综合激励政策，建强全区专业招商队伍。坚持深耕长三角、紧盯大湾区，拓展欧美、对接台韩，突出产业链招商、产业集群招商、服务一企招多商，全年新签约亿元以上重大产业项目100个，其中：10亿元以上项目15个。深化重大税源项目“五个一”建设全周期管理，每月开展招商引资和重点项目建设“过堂”。新开工中汉动力、海普润等亿元以上项目50个，其中：上海仪电储能系统、宝能智慧物流园等10亿元以上项目5个。新竣工南大华兴环保、恒瀛新材料等亿元以上项目30个。全区单位建设用地税收收入增加到3.2亿元/千公顷。发展楼宇经济、总部经济，打造一批“空中开发区”，新增年纳税超千万元经济楼宇7幢。培育产业集群。发挥环保科技产业品牌效应，借助科达洁能、国电投远达等领军企业，大力突破环境服务业；光电信息产业突出铠胜（盐城）产业园、电子信息产业园建设，打造苏北一流的电子信息产业基地；高端装备产业依托中车城市交通装备等企业，迅速确立在华东市场的主导地位；新型材料产业引进一批高性能高分子材料、特种纤维等知名企业落户，拉长产业链条。力争通过3-5年努力，把四大战略性新兴产业建成百亿级产业集群。大力实施现代服务业高质量发展三年行动计划，现代物流业引进培育智慧物流、电商物流、跨境物流和冷链物流；科创服务业加速发展科技研发、工业设计、检验检测等科技服务；生活性服务业引进一批高档城市综合体和购物中心，加快培育家政服务、体育休闲等幸福产业。推进农旅、文旅融合，打造富有亭湖特色的一日游/二日游精品线路，新创4A级旅游景区、省四星级乡村旅游点各1家。强化创新驱动。推动“智慧+资源+资本”精准对接、协同发力，启动建设区人力资源产业服务集聚区，建成交付聚贤苑人才公寓二期，引进具有影响力的人才团队2-3个，引育省级以上双创领军人才10名以上。培育建设市级以上企业研发机构30家、省重点技术创新导向计划15个，新增首台（套）重大装备3项。实体化运作环保科技城创新创业联盟，建成环保产业创新中心，打造“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”的全周期创新生态链，努力成为全省创新驱动发展示范地区。推进智能制造。做强“智造，我来了”论坛品牌，重点培育5家标杆企业、10家示范企业，带动30家行动企业装备升级，建成省级示范智能车间1个，推广应用智能工业机器人150台，努力打造全省智能制造示范区。推动智能控制、智能传感、工业芯片、通信模块等技术集成创新，支持创建一批市级以上制造业互联网平台，争创省级“互联网+先进制造业”特色基地。

二、聚力改革开放，坚定不移积蓄发展后劲。深度接轨上海。主动对接张江高科、大学大院大所，争取企业研发在上海、成果转化在亭湖，新签约亿元以上项目30个，新增合作共建载体5个。深入推进与普陀区合作，对标上海基本公共服务标准，实施上海城市管理、社区治理、政务服务经验模式在亭湖试点。新引进上海高层次人才15个、“名师工作室”2个、“名医工作室”2个。新增在沪农产品综合配送中心1个、直销窗口5个。把亭湖建成上海生态旅游康养基地，接待上海游客15万人次以上。拓展联动合作。研究制定我区落实省、市推动长三角一体化发展“三重清单”，建设长三角特色鲜明的生态休闲旅游目的地、绿色农产品生产加工供应基地、环保专业服务供应商。加强与特色园区、名校名企、行业协会、咨询智库、中介组织等合作，建强各地亭湖商会，共建区域联动、产业合作、信息共享平台。完成与铜川市印台区、阜新市阜蒙县的协作共建任务。建强园区载体。继续深入开展园区“等级创建”“三项清理”“整合托管”，引导各类园区集中力量、集聚资源、集成政策，做大做强。提升环保科技城承载能力，建设智慧产业园，创成省级知识产权示范园区。加快构建建军路商业集聚区、河东新城、城北新城“一主两副”城市经济布局，配合空港物流园、航空小镇规划建设，持续打造2个省级、2个市级服务业集聚区。支持打造城北综合物流园区，促进专业市场向精品化转型，创建市5A级园区，新洋科创园争创省级科技孵化器。规划建设紫阳冷链物流园，整合两个农产品交易市场资源，打造大市区重要的农产品集散中心。造优营商环境。设立市场准入、不动产登记、施工许可审批时间红线，推进普适化不见面审批和无差别综合受理，实现行政审批“2350”。强化要素协调服务，加大公共资源保障力度，完善物流、社保等服务体系，进一步降低企业交易成本。鼓励金融机构支持民营经济发展，切实降低企业融资成本，争创省级金融生态环境优秀区。建立健全企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复“绿色通道”。实现民营企业挂钩服务、金融支持、政策服务、用工协调等“四个全覆盖”，确保营商环境稳居全市第一方阵。

三、聚力品质塑造，坚定不移提升城市能级。精致建设城市。发展先锋大岛文化旅游、总部经济等高端业态，精心打造“盐城之眼”。加快建设毓龙路文化创意街区、儒学历史文化街区以及各类现代时尚街区，不断繁荣夜间经济。实施串场河滨河景观廊道建设和通榆河生态保护，建设运河心公园一期、生态郊野休闲公园和青年公园，推进水岸同治，实现水清岸美。实施青墩连接线南延、人民北路改扩建、东亭路提升等重点交通工程，建设主要路口非机动车红绿灯等候区遮阳挡雨棚63座。推进城镇棚户区（危旧房）改造，把居住环境差、群众改造意愿强烈、条件基本成熟的地块全部纳入棚改范围，确保完成年度棚改任务。开工建设农贸路地块、大洋湾地块等保障房项目，提高“房票”推广使用率。精细管理城市。融合区街两级城市管理工作体系，落细落实“十没有、二十有”标准，以绣花精神深入推进城市长效管理和集镇管理。推进数字化城管向智慧化城管升级，增加城市道路保洁机械化作业装备，创建市级城市管理示范社区3个、示范小区7个、示范街区1个。深入实施畅行工程，打通“断头路”，畅通城市“微循环”。扩大各类停车场、停车位容量，提高小区地下停车位利用率。加强店招标牌设施、商业性户外广告设置管理。推进城市防洪工程，新改建排涝站6座、防洪闸11座。精创文明城市。严格对照全国文明城市测评标准，以决胜状态，重抓薄弱部位、关键环节整改达标。推进住宅物业管理提升和垃圾分类治理，实施八菱小区等44个老旧小区综合整治，推进加装电梯等适老化改造及补绿增绿等工程。建设“口袋公园”2个，建成“城市书房”阅读空间3个，全民阅读率超90%。新建改造提升农贸（农批）市场12个，维修提升背街小巷213条。拓展二类以上城市公厕提供手机充电、卫生服务箱等便民功能。培养市民主人翁精神，注重志愿者队伍建设。精心改造城北。对接配合高标准修编城北片区控制性详规，调整土地利用总体规划。做好规划整合、项目编排、招商运作、资金筹措、基础配套、产业提升等工作，发挥辐射带动市域北部的桥头堡作用。有序实施新洋港两侧及其他重点地块的房屋征收搬迁，建设新洋港生活景观廊道、新洋港大道，服务城市快速路提升工程，规划建设城北生态公园。加快推进百禾文创产业小镇、红星美凯龙家居建材博览中心、爱琴海购物公园等项目，规划建设新洋实验学校初中部，完善提升一批商超和综合市场。

四、聚力融合发展，坚定不移推进乡村振兴。繁荣镇村经济。立足区域布局编制乡镇发展规划，加快提升集镇品位，集聚人气，繁荣商业。优化乡镇工业集中区布局，提升产业层次和经济规模。加快农业结构调整，调减低效粮食面积2.6万亩，新增设施农业面积1.2万亩、稻田综合种养面积1万亩，建成2000亩以上连片特色基地5个。每个镇至少引进一个投资千万元以上农业项目。鼓励村集体以新成立的经济合作组织发展经营性项目，流转土地建设绿色蔬菜、高档瓜果、生态养殖等基地，新增集体经济收入超50万元的村居10个。全面启动省级“小田变大田”改革试点，有效解决农村土地细碎化问题。建设美丽乡村。全域开展农村人居环境整治行动，建设青洋农业综合体、五星田园综合体，创成“四治理、四提升”达标村居99个，建成精品示范村16个。大力改善农民群众住房条件，引导农民进城入镇，细化落实职业技能培训等“十个一”保障措施，以乡村旅游点标准加快建设二期新型农村社区。构建链接城市主干道和快速通道的农村公路网，新建改建宽路窄桥55座。治理农村大中小沟135条，建设“五好”示范河道。实施农村生活垃圾“干净行动”，改造升级垃圾池1437座，建设改造无害化卫生厕所7232座，因地制宜建设生活污水处理设施。提升脱贫质量。紧扣“两不愁三保障”标准，巩固脱贫攻坚战成果，坚持原有扶持政策的恒定性，确保建档立卡低收入人口全部精准稳定脱贫。强化对贫困边缘“夹心层”的动态监测和跟踪，针对集体年经营性收入低于20万元的村、年收入低于6500元的边缘户，健全精准脱贫预警机制和稳定增收长效机制，做到“真脱贫、防返贫、控致贫”，确保通过全国普查。

五、聚力生态建设，坚定不移彰显亭湖魅力。打造世遗核心区。增强“世遗是自然的馈赠品、我们是世遗的守望者”的思想自觉和行动自觉，人人都做世遗的宣传员、生态的建设者、绿色的代言人。用足用好用活世遗品牌效应和丹顶鹤资源，规划建设湿地博物馆和湿地城市公园，新建228国道旅游驿站、丹顶鹤国际康养产业园，打造丹顶鹤风情小镇、新洋港渔港特色小镇、千鹤湾康养小镇，建美海堤一号公路、盐城林场，与环黄海生态经济圈“串珠成链”。坚决打赢污染防治攻坚战。聚焦中央、省环保督察交办反馈和市交办问题，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化重点污染源、“散乱污”企业、建筑扬尘、工业废气、机动车尾气综合治理，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双降”。严格落实河长制、断面长制，深入整治“两违三乱”，全力推进水环境综合治理PPP项目，确保国省考断面水质持续稳定达标。完善土壤治理修复清单、风险管控清单，污染地块安全利用率超90%。坚持绿色低碳发展。始终坚持“安全第一、生态优先、绿色发展”，积极引导土地、资金、环境容量等向优质高效项目集聚。深入推进工业企业资源节约集约利用评价和“节能监察”“能源审计”，倒逼低效、落后产能退出。积极创建绿色园区、绿色工厂，组织企业实施节能技改和循环经济项目。加强农业面源污染防治，推动农药化肥用量减量化。健全生态保障体系。建设环高速公路生态廊道，实施331省道绿化提升工程，新建成片林5000亩、城镇绿地336.6公顷，完善公路景观通道20公里、农田林网控制面积2万亩，完成西潮河整治，建设城市生态保护圈。推进工业固废处置设施重点项目建设，深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易、环保信用评价等制度改革。健全监管执法体系，加快构建“天地空”立体、区镇街园区一体的生态环境网格化监测监管网络。

六、聚力民生福祉，坚定不移决胜全面小康。提升市民生活质量。大力建设十五分钟便民生活服务圈，优化教育布局，西环路实验小学等5所学校竣工投用，完善10个小学教育集团、5个初中教育联盟建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。探索学校、家庭、社会教育三位一体的“亭湖模式”，打造“学在亭湖”品牌。建设区妇计中心综合楼、宝瓶湖街道社区卫生服务中心、便仓镇卫生院。实施养老院质量提升行动，稳步开展农村敬老院公建民营试点。更新30个老旧小区体育设施，新建5公里健身步道、7片足球场地及附属设施。提升社区综合服务能力，市场化运营街道老年人日间照料中心、街道中央厨房、社区老年人助餐点10家以上，打造和谐社区、温情社区。完善就业创业和社会保障体系。招工引才3000人，实施就业援助400人，打造“365就业创业直通车”线上线下综合服务平台。开展职业技能培训1.2万人次，发放富民创业贷款2000万元。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别增加8000、6000人。对困境儿童、重点优抚对象等13类群众实施医疗救助，居民医保政策范围内住院费用平均报销比例70%左右。新增公租房租赁补贴100户。推进养老机构综合保险全覆盖，为特困、低保、失独及80周岁以上老人购买50元/份的老年人意外伤害险。建立分层分类、阶梯递进的保障圈，强化对特困供养、最低生活保障、低收入家庭、支出型贫困家庭的兜底保障能力。提升文化服务供给水平。注重运用先进文化锤炼城市精神气质，发展新兴文化业态。探索肉联厂、电厂、皮革厂等工业遗存、老旧厂房改建特色文化载体，建设云谷天汇视觉文化产业园、电子竞技数字文化产业园。推进基层综合性文化服务中心提档升级、应急广播建设全覆盖，打造“鹤鸣讲坛”等特色活动品牌。支持成立各类群众文化团队，举办“七彩亭湖·群文展演家家到”等惠民活动。牢牢守住安全底线。坚定不移践行安全发展理念，以对历史和人民高度负责的态度，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。加快建立综合性、全方位、系统化的安全发展体系，严格落实安全生产责任制，完善区安委会各专业委员会运转机制，压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。强化安全生产巡查，健全工作激励和惩戒机制，提升本质安全水平。深入开展全区26个重点行业的安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故，确保全区安全生产形势稳定向好。进一步加强基层应急管理能力建设，充实安全监管力量，强化科技支撑，突出源头预防控制、风险辨识管控和隐患排查治理。深入推进食品安全快检，对单体药店日常监管覆盖率100%，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续加强和创新社会治理。启动安防大数据战略三年行动计划，完成新纪元、解放桥等5家中心警务室智能升级改造，在自然村落、城郊偏远地区、铁路平交道口安装“平安灯箱”391个。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对电信网络诈骗、非法民间金融活动等新型犯罪、经济犯罪打击力度，助力创建全国禁毒示范城市。全面展开群租房治理，清理整顿非法培训机构。依法管理民族宗教事务。高度关注防范舆情风险，积极推进化解信访积案，搭建非诉纠纷调处新平台。扎实开展好、服务好第七次全国人口普查。提升国防动员能力和双拥优抚层次，巩固发展军政军民团结。

加快建设人民满意的服务型政府

新的形势和任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力提升政府治理能力和水平。

一、建设坚守初心、忠诚担当的政府。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作全过程各领域，严格执行重要工作、重大事项向区委请示报告制度。奋勇担当抓落实，进一步推行工作项目化、项目节点化、节点责任化，抓工作奔向矛盾问题去，健全完善绩效管理和督查激励考核办法，强化跟踪问效，坚决整治形式主义、官僚主义。坚守初心为人民，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把对党负责和对人民负责高度统一起来，用好用活民生诉求“大数据”，继续办好实事项目，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、建设勤学善思、开拓创新的政府。大兴学习之风，争做学习型干部，开展研究型工作，提高精确谋划工作、创新推动发展的能力，应对复杂局面、解决实际问题的能力，服务企业和服务群众的能力以及防范化解重大风险的能力。坚持系统思维，强化政府治理体系和治理能力现代化研究，精心编制“十四五”经济社会发展规划。创优管理服务，制定工程建设项目和政府采购项目交易流程，加快打造“全域覆盖、高效联动、综合集成”的政务服务网络。

三、建设厉行法治、践诺重信的政府。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，“双随机一公开”监管全覆盖。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督、社会监督，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量。高效顺畅运行“12345”平台，强化协调会办，推进上级重点督办事项和群众反映问题得到有效解决。建成政府部门和公务员信用信息系统，带动全社会遵法守信、践诺重信。

四、建设阳光高效、清正廉洁的政府。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度。坚持开源节流过紧日子，管好用好公共财政资金。严格规范国资国企监管，深入推动国企差异化发展，加快做强做优。继续办好“区长在线”栏目，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，主动接受纪委、监委监督，配合做好“正风肃纪镇村行”“正风肃纪看机关”专项行动，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。全面落实进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的各项政策措施，弘扬优秀企业家精神，让企业做好企业的事，政府做好政府的事，构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表，行人莫道春来早，又是乘风远济时。站在“两个一百年”目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋进奔跑，全面建成更高水平小康社会，打赢“十三五”收官战，奋力开辟亭湖高质量发展新境界！