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如何串起散落的“红色珍珠”——从东莞“小个专”党建实践谈起

2018-10-17 文章来源:党建网 浏览量:0

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  “小个专”党组织通过有“情味”的组织管理、有“党味”的引领服务,团结凝聚党员在各自工作岗位上发挥示范带动作用。资料图片

 

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  “小个专”党建不但为流动党员找到了“家”,更为他们搭建了创业创新、发挥作用的平台。新华社发

 

  在市场主体中,小微企业、个体工商户和专业市场(以下简称“小个专”)数量庞大、领域广泛,从业人员众多,是我们党执政的重要群众基础。“小个专”市场主体具有规模小、分布散、类型多、变化快的特点,党建工作不能简单照搬照抄规模以上企业的方式方法。

  近年来,广东省东莞市贯彻落实国家非公党建工作部署,积极推进“小个专”党建工作,扩大两个覆盖面,将党建与市场监管融合发展,成功串起散落的“红色珍珠”,形成了具有东莞特色的“小个专”党建新格局,其工作思路与实践探索值得思考、借鉴。

 

  1、破解“小个专”党建难题

  东莞市非公企业党组织覆盖率达91.5%,剩下的8.5%主要是党员数量相对稀少的“小个专”经济组织,一定程度上讲,“小个专”党建是东莞市非公党建的短板。截至2018年3月中旬,东莞共有小微企业323269户,个体工商户602671户,专业市场345个,占全市市场主体的89.53%。为有效打开工作局面,东莞市探索建立起“党委统一领导,工商部门具体指导,属地协同推进”的“小个专”党建工作机制,取得了扎实成效。

  “小个专”党建工作量多面广,类型复杂、任务繁重,东莞市积极探索建立适合“小个专”特点的组织管理模式,破解“小个专”党员发现难、组织难、管理难的问题,主要做法有:

  创新改设党总支。开创性地将33个镇(街)工商分局党支部全部按规定改设为党总支,直接领导下辖的分局机关党支部、新成立的“小个专”党支部以及个私协会党支部,原归属为村(社区)“两新”组织党总支(党委)管理的“小个专”党组织及党员,组织管理关系不变,接受工商分局党总支的业务指导,实现了对“小个专”党员直接沟通、直接教育、直接管理。

  “三管齐下”摸底数、建台账。自主设计印制《“小个专”党建情况调查表》《党员信息登记表》,在工商登记窗口进行信息采集。调取工商登记业务系统有党员记录的“小个专”经营户,逐一上门走访。比对“两新”组织党员信息,发动村(社区)协管员队伍和市场开办者,对“小个专”经营户走访普查,“三管齐下”摸清“小个专”党员底数。将流动党员全部编入党组织、纳入管理,各工商分局均建立“小个专”经营户台账、“小个专”党员信息台账、“小个专”党组织台账等三套工作台账,初步搭建起全市“小个专”党建基本数据库。

  创新推行“1+3”组建模式。采取“1+3”分类组建模式,即坚持“党员便于活动、党组织利于发挥作用”这一原则,“单独建”“联合建”“挂靠建”三种形式相结合,对有3名以上党员、符合单独组建条件的,引导单独建立党组织;对不符合“单独建”条件的,按就近组建、方便管理、多个联合的思路,联合组建党组织;对专业市场、集群注册企业、电商园等“小个专”聚集区域,将其分散的党员集中挂靠到市场开办者、托管公司、个私协会等建立党组织,33个镇(街)个私协会全部成立党支部,吸纳零散党员,做到应建尽建,不留空白点。

  以样板带动建设。制定“小个专”党支部建设规范,统一阵地建设标准,并在此基础上,按照“五个一”的标准(即建成一个高规格党员活动室、建立一套党员管理和组织生活制度、建立一套党建工作台账、建立一个互动宣传阵地、建成一条党建展示长廊),建成57个样板支部,实现一镇至少一样板,以样板带动“小个专”党支部的全面高质量组建。

 

  2、展示党建促发展的红色力量

  按照引导一批、带动一批、影响一批的思路,东莞市将“小个专”党组织作用与企业发展、党员创业、社会管理结合起来,打造经济发展的“红色引擎”。

  配强两支队伍促提升。为工商分局党总支配备专职副书记,以公务员、退休干部、“两委”干部等为对象,邀请制与聘任制相结合建立党建指导员队伍;以企业负责人、出资人、管理人为重点,选优配强“小个专”党支部书记,组织全市首次大规模的“小个专”党支部书记专题培训,发挥党务工作者的主心骨引领作用。

  推动党建与监管相融合。以支部带党员、党员带群众为纽带,探索“小个专”党建融入与市场监管。引导“小个专”党建主体设立消费维权服务站、签订诚信经营责任书、建立健全党员企业信用档案、自觉抵制制假售假、在企业设立“党员工作岗”“党员示范岗”、以专业市场党支部为试点开展网络化管理实践等,带动、影响更多的“小个专”党建主体自觉加入自治自律行列,参与社会治理,成为市场监管的重要细胞和有力补充。

  实现了“小个专”党组织的迅速覆盖。短短两年时间,东莞市新组建“小个专”党支部164个,其中小微企业、个体工商户支部126个,专业市场(农贸市场)支部38个,个私协会党支部21个,“小个专”党员数由原来的425人增加到1725人。新建“小个专”党支部数量位居全省前列,“小个专”党支部覆盖全市33个镇(街),消除了东莞市“小个专”党建工作的空白点。

  夯实了党建基础。新组建的“小个专”党组织通过有“情味”的组织管理、有“党味”的引领服务,团结凝聚“小个专”党员,党员的自豪感和责任感明显增强,在各个工作岗位上充分发挥示范带动作用,“共产党员”成为企业的金字招牌,吸引更多的群众向往加入党组织,越来越多的经营者认识到党建促发展的力量,自发加入到支持党建、推动党建的行列,不少“小个专”经营户主动前来了解咨询、表达希望加入党组织的诉求,党组织和党员的“声音”越来越响,党执政的群众基础和社会影响明显增强。

  服务了经济社会发展大局。“小个专”党建不但为流动党员找到了“家”,更为他们搭建了创业就业、发挥作用的平台,帮助党员群众体现价值、增收致富,将党支部、党员、员工紧紧拧成一股绳,转化成核心竞争力,牵引着“小个专”焕发出勃勃生机,更加坚定了企业和党员等优质人才在东莞市投资发展的决心和信心。近年来,东莞市先后涌现了全国个私协系统先进单位、全国先进个体工商户等先进典型,得到了社会各界的高度关注和充分肯定。

 

  3、党建合力和保障支撑仍须继续加强

  紧贴企业发展和党员创业需求,东莞市在“小个专”经济组织中举办全程电子化登记、年报、商标培育、“守合同重信用”活动等工商特色政策讲座,组织“三亮”活动、志愿者服务、诚信经营先锋、重温革命路等各类主题实践活动,党组织的号召力和凝聚力明显增强。

  但要看到,东莞市“小个专”党建基础仍较薄弱,建议进一步加强党建合力。相比规模企业,“小个专”存在着“小”“散”“变”的特点,即企业党员人数少、较难单独组建党组织,企业分布相对分散、人员地点分散,给党建工作带来不便,且企业生产经营变化快,这些特殊性一定程度制约了企业主对党建工作的热情和投入。建议在进一步加大宣传的同时,以组织部门为带动,推动落实财政对“小个专”党组织的专项补贴和党费全额返拨制度,指导加强对“小个专”党员尤其是支部书记的党务知识培训。同时,进一步整合发挥税务、科技、教育等与“小个专”经营发展和流动党员创业发展密切相关职能部门的党建资源,在税收、优惠扶持等方面为“小个专”党组织及其党建主体提供党务政务服务,给予更有力的政策支持,让企业和党员更切身体会到实现“党建强、发展强”,激发其参与党建的主动性和积极性,进一步夯实党建工作基础。

  保障体系仍较匮乏,建议东莞市进一步加强“小个专”党建管理的保障支撑。一方面,“小个专”党员流动性较大,不少流动党员刚纳入组织管理就已辞职,且去向难以掌握,仅靠工商部门有限的人力摸查、档案管理模式,难以有效跟踪管理,迫切需要信息化管理手段的支撑。另一方面,目前东莞市各非公企业入党名额有限,且绝大多数均向规模性非公企业党支部倾斜,“小个专”党支部存在群众入党意愿高,但入党名额少的困境。建议充分发挥信息化作用,如进一步完善东莞市智慧党建系统,实现对“小个专”党支部和党员的动态管理。

  同时,将“小个专”党建纳入镇(街)基层党建工作考评,通过科学确定考评指标,引导镇街组织部门,将新党员发展指标适当向“小个专”倾斜,并在核实流动党员身份方面,加强与工商部门的配合,提高核实效率,支持鼓励“小个专”进步员工入党,壮大“小个专”党组织力量,推动东莞市“小个专”党建工作再上新台阶,积极为全国“小个专”党建摸索经验。

(作者:张冠梓,系中国社会科学院人事教育局局长、研究员)