“黄河大保护”时机已到，中央财政的“钱”怎么分？

    导读：财政部于9月6日正式向社会公开《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，重点支持六项“利用机制”建设，将设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金、黄河流域生态保护和高质量发展基金等，充分发挥财税政策支持引导作用，让黄河成为造福人民的幸福河。
　　近期，黄河流域生态环境治理和高质量发展相关政策密集出台。8月15日，十二部门联合编制的指导性文件《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》印发，明确工作目标、主要任务及保障措施等，并提出“支持社会资本参与黄河生态环境治理”“大力发展绿色金融”等，以充分发挥政府引领和市场调节作用。
 
　　紧随其后，财政部于9月6日正式向社会公开《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》(下称《方案》)，重点支持六项“利用机制”建设，将设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金、黄河流域生态保护和高质量发展基金等，充分发挥财税政策支持引导作用，让黄河成为造福人民的幸福河。
 
　　《方案》准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，聚焦“利用机制”建设，具体有：
 
　　以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制；以防洪治理、水沙调控为重点方向的灾害防治保障机制；以税费引导、专项奖励为调节手段的水资源节约集约利用机制；以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制；以因地制宜、集约高效为主要特点的国土空间保护利用机制；以传承弘扬、协同发展为重要目标的黄河文化投入机制。
 
　　简单概括一下，即资金多元化利用、灾害防治保障、水资源节约集约、生态保护补偿、国土空间保护、黄河文化投入六点。
 
　　其中，资金多元化利用机制方面，《方案》明确，中央财政将设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，突出重点、讲求绩效，支持沿黄省区同抓大保护；研究设立发展基金，用于支持政企合作(PPP)项目建设，引导社会资本参与；利用国际金融组织和外国政府贷款，支持沿黄地区开展生态环境保护和修复、绿色农田等项目。
 
　　值得注意的是，2022年以来，国家发展改革委先后下达两批“重大区域发展战略建设(黄河流域生态保护和高质量发展方向)”中央预算内投资，分别是6月的第一批30.6604亿元、9月的第二批25亿元。可见，支持“黄河大保护”，中央层面的实际资金支持已在加速落地。
 
　　生态保护补偿方面，《方案》要求各级财政加大支持力度，着力打好黄河生态保护治理攻坚战；支持黄河全流域建立横向生态保护补偿机制，调动沿黄河省区积极性；利用中央预算内投资等，支持黄河流域城镇污水垃圾处理设施建设；并分别支持上游水源涵养能力提升、中游水土保持和污染治理加强、下游湿地生态保护修复等。
 
　　今年7月，“鲁豫之约”的兑现正是地方建设生态流域补偿机制的重要实践。这一“赌约”始于2021年，以水质年均值和3项污染物的年均浓度值为标准，结果是处于黄河上游的河南省完成了两项标准要求，获得下游山东省1.26亿元补偿资金。在资金的支持下，流域上游城市的治理污染的积极性明显提升，下游城市亦能获得生态收益。
 
　　此外，《方案》重点提及了宁夏“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的建设，中央财政将逐步加大一般性转移支付力度，提升宁夏财政保障能力，同时加快实施河道和滩区综合提升治理工程，巩固扩大黄河、贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复成果。从地图可知，宁夏位于黄河上游的末端位置，且还是唯一全境属于黄河流域的省份，其地理位置的重要性不言而喻。
 
　　此前，在2022年全国两会上，财政部明确，要研究出台黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案。《方案》的印发正是这一要求的外在表现，未来在中央财政对“黄河大保护”的引导支持下，黄河流域生态环境保护工作还将进一步落实，夯实黄河流域高质量发展基础。